袁世凱死後，軍閥割據，南方各省逐漸脫離北洋政府。1918年7月，雲南和兩廣人士退出國會，在廣 州成立了廣州軍政府，形成南北對峙。1925年孫中山應馮玉祥之請，北上商討國事，不料肝炎復發病逝北京。為了統壹全國，中國國民黨政治委員會決議籌組國民政府，於1925年7月1日在廣州正式成立，采取委員制，以汪精衛為主席；並設置軍事委員會，以蔣介石、汪精衛、譚延闿為常務委員，汪精衛為兼任主席，並取消各地方部隊名稱，統壹稱作國民革命軍，計劃北伐。